電子政務(wù)在行政管理的地位和作用

發(fā)布時間：2013-8-24 12:41:22　瀏覽次數(shù)：次

       在信息化社會里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時代相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展過程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的過程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在以下六個方面。
        1、改變政府的管理理念
        信息技術(shù)是一種新的事物，它不僅代表先進的技術(shù)，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術(shù)本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且推進其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這將極大地改變政府的管理理念。一是建立服務(wù)式政府。目前指導(dǎo)著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務(wù)型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務(wù)將是未來政府的核心職責(zé)，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務(wù)和信息管理領(lǐng)域。電子政務(wù)的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設(shè)計政府的網(wǎng)絡(luò)功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是建立規(guī)范化政府，電子政務(wù)的框架設(shè)立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準化和規(guī)范化是電子政務(wù)發(fā)展的基本前提，電子政務(wù)的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規(guī)范化和依法行政。三是建立學(xué)習(xí)型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務(wù)員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求，促進公務(wù)員更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復(fù)合型人才。
        2、改革政府的組織結(jié)構(gòu)
        正像電子商務(wù)深刻地改變了商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，電子政務(wù)將極大地影響和改變政府的結(jié)構(gòu)和職能。傳統(tǒng)的行政組織形式是官僚科層組織結(jié)構(gòu)，它與工業(yè)化時代平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應(yīng)而存在。電子政務(wù)的發(fā)展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結(jié)構(gòu)，按照政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系重新構(gòu)造政府結(jié)構(gòu)，使政府的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計更加精簡和合理，促進傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。
        3、轉(zhuǎn)變政府的運作方式
       傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。
        4、增強政府的決策能力
        政府通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調(diào)整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。
       信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，進行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作過程和結(jié)果。
        5、提高政府的管理效能
       電子政務(wù)促進效能型政府建設(shè)，將很大程度地提高政府的管理效能。其一，電子政務(wù)以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了政務(wù)信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。其二，政府信息化推動政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構(gòu)，將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉(zhuǎn)效率。其三，電子政務(wù)的目標(biāo)之一是降低行政運作成本，隨著電子政務(wù)地深入發(fā)展，政府行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍素質(zhì)將逐漸加強，政務(wù)信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。
        6、促進政府的反腐倡廉
        電子政務(wù)的公開性和交互性，將加強政務(wù)的透明度和依法行政。政府通過網(wǎng)絡(luò)公開辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報監(jiān)督辦法，使民眾能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監(jiān)督，從而避免暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。從我國電子政務(wù)的實踐來看，電子政務(wù)的廉政功能已初步顯現(xiàn)。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標(biāo)不治本。

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