一、互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參與的重要平臺

　　公眾參與有許多途徑，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)重要平臺。截至2012年6月底，全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了5.38億。而微博客的用戶，在一年多的時(shí)間里就突破了3億。特別是近年來社交網(wǎng)絡(luò)的興盛，不但改變了信息傳播和社會(huì)輿論格局，也極大地改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，為公眾參與提供了很好的渠道。

　　1.互聯(lián)網(wǎng)形成了有效的公共話題討論空間。借助互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的傳播特性，公眾的表達(dá)意識空前高漲。“人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭”，億萬網(wǎng)民的“拍磚”、“灌水”、“吐槽”，形成了一個(gè)多元的意見市場。如果網(wǎng)民可以稱為一個(gè)群體，那么今天這個(gè)群體正在作為一支相對獨(dú)立而且有參與性的力量出現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)上，以聚集性“圍觀”、參與性表達(dá)，力求把信息移動(dòng)到最能產(chǎn)生影響的地方，促使政府關(guān)注、垂詢與回應(yīng)。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了公共領(lǐng)域。盡管網(wǎng)民的意見具有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，但在重大事件、重要輿情方面，討論很容易集中。近年來，在政府公共政策的制定、實(shí)施及公共事務(wù)的處理中，特別是涉及社會(huì)民生的公共領(lǐng)域，都有公民參與的身影。比如，對于醫(yī)療、教育、住房、交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、收入分配等公共事務(wù)，網(wǎng)民都在網(wǎng)上廣泛表達(dá)了意見，并且借助一些具體事件，對政府施政予以影響。例如，引起大眾持續(xù)討論的郭美美事件，就引發(fā)了人們對慈善捐贈(zèng)制度公開透明的強(qiáng)烈要求；在廈門PX事件、廣州番禺垃圾焚燒風(fēng)波、寧波PX石化項(xiàng)目等事件中，網(wǎng)民意見都對政府的公共治理形成了強(qiáng)大壓力，最終影響了事件的走向。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)了社會(huì)利益的多元性。中國社會(huì)的變革帶來了群眾利益的多元化，人民分化成不同的利益階層。這些不同利益階層的意見和訴求在互聯(lián)網(wǎng)上得到表達(dá)和釋放?；ヂ?lián)網(wǎng)可能曾經(jīng)制造了大眾自娛自樂的狂歡，但“社會(huì)對理性與自由的訴求升溫，網(wǎng)絡(luò)上的意見市場已在悄然轉(zhuǎn)變，專業(yè)透徹的分析、理性的公民行動(dòng)開始取代尖刻的批評調(diào)侃，為越來越多的參與者效仿”（引自《新媒體藍(lán)皮書：中國新媒體發(fā)展報(bào)告No.3（2012）》，下同）。部分公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)利表達(dá)形式有時(shí)比較激烈，一方面是出于吸引注意力、提高訴求目的達(dá)到可能性的動(dòng)機(jī)；另一方面，這恰恰說明公眾對于維護(hù)自身權(quán)利的強(qiáng)烈期許。政府要為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，但少數(shù)群眾甚至個(gè)別群眾的合法利益也要得到尊重和依法保護(hù)。隨著權(quán)利意識的普遍增強(qiáng)，要求少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益的簡單做法，已經(jīng)行不通了。引導(dǎo)公眾參與的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要與利益關(guān)系最密切的少數(shù)甚至個(gè)別利益主體進(jìn)行對話、協(xié)商，在充分溝通的基礎(chǔ)上依法解決。

　　3.互聯(lián)網(wǎng)是公眾參與最直接最便捷的渠道。在互聯(lián)網(wǎng)普及前，政府部門之間的信息是分割的，群眾參與的渠道是有限的，隨著政府門戶網(wǎng)站的完善、政務(wù)微博的興起，為公眾參與行政過程提供更多的便捷，提升政府信息公開服務(wù)，也成為網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)政府加強(qiáng)自身信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí)，在論壇、博客、微博客的互動(dòng)環(huán)節(jié)，公眾的主動(dòng)參與意識也得到增強(qiáng)，“在社交媒體的推動(dòng)下，個(gè)人對公共事務(wù)的信息創(chuàng)造與消費(fèi)，合成了空前強(qiáng)大的‘微力量’，擺脫了當(dāng)前代價(jià)相對過高的現(xiàn)實(shí)公共參與，而可以便捷地?fù)碛袕?qiáng)大的信息傳播力、活動(dòng)號召力、政治運(yùn)作力”。當(dāng)一個(gè)公共話題在網(wǎng)上被自由、熱烈討論之時(shí)，網(wǎng)民主動(dòng)設(shè)置議程、引導(dǎo)公共話題走向已成為可能。由此，互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與社會(huì)公共事務(wù)、保障公民權(quán)利提供了廣闊平臺，在一定程度上成為公眾參與的一個(gè)模式。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)是政府善治的工具

　　有序引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上日益自覺的公眾參與，既是政府善治的必然選擇，也是對政府善治的巨大挑戰(zhàn)。

　　1.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對政府善治的作用，實(shí)現(xiàn)政府與公民對社會(huì)公共生活的共同管理，就必須從“尋求社會(huì)共識的最大公約數(shù)”的理念來看待互聯(lián)網(wǎng)上的公眾參與。由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的調(diào)整變革，人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的復(fù)雜局面。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)在一定程度上消解了傳統(tǒng)媒體的中心權(quán)威，改變了權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化的社會(huì)基礎(chǔ)和方式。在公共事務(wù)討論中，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)形成多元的“意見市場”，黨委政府的聲音也是多元意見博弈的一元。比如，在輿論事件中，互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)出政府、意見領(lǐng)袖、“親歷者”、“見證者”甚至“經(jīng)驗(yàn)者”等多個(gè)“權(quán)威”并駕齊驅(qū)、多方爭奪公眾信任的局面，政府治理行為、方式及其面對公眾的議程設(shè)置主導(dǎo)權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無法簡單地在全社會(huì)層面“統(tǒng)一思想”，而是要經(jīng)歷公共討論的充分涌動(dòng)，通過主動(dòng)回應(yīng)和引導(dǎo)，在多元中立主導(dǎo)、多樣中謀共識。