行政審批制度改革，堪稱推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項關(guān)鍵工作。

　　權(quán)力越是過分集中，“尋租”空間就越大，成為黨風、政風和廉政建設(shè)的一大“頑疾”。深化審改、簡政放權(quán)，放權(quán)于市場和社會，能讓政府騰出精力放在改善民生和社會治理上。規(guī)范權(quán)力運行，能使政府權(quán)力按照法治軌道運行，提高政府形象和公信力。為行政審批“瘦身”，顯然具有重要的現(xiàn)實意義。

　　“努力讓企業(yè)和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。”貫穿著這樣的理念，杭州從網(wǎng)上網(wǎng)下同時發(fā)力，開始了新一階段深化行政審批改革工作。

　　減少優(yōu)化審批程序

　　解決窗口“只掛號、不看病”問題

　　審批制度改革，繁瑣復(fù)雜的程序和敲不完的紅章，最受詬病。杭州推動行政審批制度改革，“減”字當頭。

　　2012年在已建立的行政許可事項、非行政許可審批事項日常管理制度基礎(chǔ)上，我市取消了非行政許可事項27項。10個部門完成了職能整合，這種“一站式”的辦理，較好解決了以往審批窗口“只掛號、不看病”的問題，在方便群眾辦事的同時，也實現(xiàn)了減員增效。以國土資源局提供的數(shù)據(jù)為例，同樣的審批任務(wù)集中后，只需要1個處、15名工作人員就可以完成，行政成本減少了75%，以劃撥供地審批為例，可以從原來8個工作日減少到4.5個工作日完成。

　　今年，杭州將根據(jù)實際情況，繼續(xù)深化機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能歸并，繼續(xù)將審批相關(guān)科室集中至行政服務(wù)中心，窗口審批事項集中率有望達到90%。

　　同時，我市還將鞏固擴大“批文入庫共享”這套網(wǎng)上系統(tǒng)，幫助企業(yè)減少成本。“打個比方，一個企業(yè)辦事先填報了一些材料，第一個部門看過了，到下一個部門審批有一些重復(fù)材料又要再打印、復(fù)印，送上門提交。”市行政服務(wù)中心工作人員解釋說，“而實現(xiàn)批文入庫，就是重復(fù)的批文材料都直接進入相應(yīng)的系統(tǒng)，市行政服務(wù)中心與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換，這樣業(yè)主單位就不用來回把資料重復(fù)提交，省時也省事了。”在2013年，我市將進一步擴大前后置審批部門間批文的實時共享。

　　“先批后審”模式繼續(xù)擴大試點

　　中介市場前景廣闊

　　辦過項目審批的企業(yè)最能感同身受，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域堪稱是審批最為復(fù)雜的一個領(lǐng)域。這個領(lǐng)域該怎么簡化？畢竟許多固定資產(chǎn)項目投資量大，規(guī)范把關(guān)也很重要。

　　杭州探索出了一套開創(chuàng)國內(nèi)先河的“先批后審”審查新模式。就是將投資項目審批事項技術(shù)審查從行政審批體制中完全剝離出來，中介機構(gòu)嚴格按照國家規(guī)范、標準實施中介技術(shù)行為，并對其成果的合法性作出承諾，審批機關(guān)對事項實行“先批后審”，收到報件及承諾書后“見件即批”，同時制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰等配套機制進行監(jiān)督。到去年的12月底，市規(guī)劃局、市建委、市人防辦等7家單位的7個試點事項已試行84個項目，所有事項的形式審查時間都為1個工作日，加上復(fù)核的總時間比平均承諾時間提前了48.7%。今年，我市將深化、擴大“形式審查制”的試點。

　　這項工作中，相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮的作用會很大。“我市將探索建立中介管理的聯(lián)動機制，厘清政府與社會組織的責任邊界，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會中介市場的培育和發(fā)展。”市行政服務(wù)中心負責人表示。

　　加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造提升

　　電子印章將被廣泛使用

　　在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”計劃中，電子政務(wù)長期被列在首位。經(jīng)過多年的努力，杭州的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)走在了全國前列。但有不少參與審批的企業(yè)反映，“網(wǎng)上辦事還是不夠方便。”

　　“工商相關(guān)證件的網(wǎng)上審批已經(jīng)有很多企業(yè)在使用了，現(xiàn)在操作最困難的還是固定資產(chǎn)投資網(wǎng)上審批。”市行政服務(wù)中心工作人員表示，“許多施工圖紙的傳輸量大，軟件標準也不統(tǒng)一，再加上部分數(shù)據(jù)的保密要求，各部門橫向間還無法形成資源共享，都制約了網(wǎng)上辦事的效率。”

　　杭州已著手把這些企業(yè)反映的突出問題作為重點，加強網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造，今年將著力推進固定資產(chǎn)投資審批系統(tǒng)間資源整合、數(shù)據(jù)共享，探索建立行政審批資源共享庫。還將拓展電子印章使用范圍，實現(xiàn)電子批文跨部門流轉(zhuǎn)。

　　市國土資源局已經(jīng)整合了建設(shè)用地審批、地籍管理等原有審批系統(tǒng)，開發(fā)了通用業(yè)務(wù)審批流程，實現(xiàn)了所有審批環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運行。還配備了專職人員、掃描設(shè)備，對所有申請材料進行前置掃描，杜絕了審批過程中的紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)。審批系統(tǒng)中還能點擊監(jiān)督功能的模塊，所有審批事項可以進行實時監(jiān)控和網(wǎng)上檢查。各職能部門類似的系統(tǒng)如能實現(xiàn)無縫對接，就能真正做到足不出戶，基本完成審批工作了。