基層政務(wù)公開 對接百姓生活
——全國100個地方試點政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

近100%試點單位已完成梳理政務(wù)公開事項、編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開工作流程、完善政務(wù)公開方式4方面“規(guī)定動作”，常見于基層單位的公開標(biāo)準(zhǔn)模糊、公開形式“任性”的問題初步解決……日前，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室（以下簡稱“國辦信息公開辦”）在貴陽、寧波召開試點工作交流會，揭曉基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作進(jìn)展情況和當(dāng)前存在的問題。

去年5月，國辦印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，選取北京、江蘇、安徽等15個省份的100個縣（市、區(qū)）（以下簡稱“試點單位”）作為“試驗田”，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)等25個關(guān)切民生的重點領(lǐng)域開展試點，將集成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推向全國。

當(dāng)前的試點工作積累了多少“經(jīng)驗值”？還存在哪些問題？下一步有哪些部署？記者日前進(jìn)行了采訪。

有章可循：依據(jù)權(quán)責(zé)清單編制公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前，不少基層政府對于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動公開、哪些信息屬依申請公開把握不準(zhǔn)。不久前，國辦專門暗訪督查了全國十省百家辦事大廳，對窗口服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務(wù)的事項不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來回跑。

此輪試點聚焦政務(wù)公開領(lǐng)域基礎(chǔ)而重要的工作，包括具體工作涉及哪些公開事項、每個事項的公開標(biāo)準(zhǔn)怎么定、公開工作的流程怎么設(shè)置、公開平臺如何更好地運維等，這些任務(wù)被明確納入試點方案。

一年來，試點單位制定公開范圍指引、公開事項清單，以及與地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門合作，做好公開事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作。截至目前，浙江的7個試點單位依據(jù)權(quán)責(zé)清單梳理出涉及的2073項公開事項，并進(jìn)行條目式細(xì)化分類；貴州發(fā)布第三版公開事項清單，6個試點單位梳理出6559項公開事項，并推出省首個基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

國辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化公開涉及部門自身行政職能的精簡與工作方式的調(diào)整，通過梳理政務(wù)公開、公共服務(wù)事項，有助于進(jìn)一步對審批服務(wù)事項分類，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明。

通過試點，越來越多的單位把政務(wù)公開工作作為政府工作重要議事日程來抓。江蘇省無錫市濱湖區(qū)專門成立政務(wù)公開科具體協(xié)調(diào)試點工作，并從部門和街道選取55名業(yè)務(wù)骨干組成政務(wù)公開專家?guī)欤瑢⒃圏c任務(wù)列入全區(qū)目標(biāo)績效考核體系，分值占比10%。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認(rèn)為，老百姓希望知悉與自身生產(chǎn)生活相關(guān)的事項，這些事項的公開都大量依靠基層政府，此輪試點有助于從全局提高基層政務(wù)公開水平。

融合服務(wù)：避免公開工作與政務(wù)為民“兩張皮”

前不久，北京西城區(qū)試點將區(qū)政府常務(wù)會議搬上了網(wǎng)，1.8萬人通過“北京西城”政務(wù)微博觀看了直播?！罢h事工作透明了，決策應(yīng)該會更嚴(yán)謹(jǐn)?！敝辈ラ_始僅16分鐘，就有網(wǎng)友留言點贊。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，基層政務(wù)公開多數(shù)指辦事服務(wù)過程的公開，這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是相互配合的，但政務(wù)公開不應(yīng)僅限于此，決策公開、執(zhí)行公開等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實效。

試點單位普遍將試點工作與“不見面”審批改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等緊密結(jié)合，以高質(zhì)量的政務(wù)公開對接百姓日常生活，避免公開工作與政務(wù)為民“兩張皮”。

政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化怎樣有機(jī)融合？去年底，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成并上線運行，實現(xiàn)了全區(qū)786個縣級以上審批部門全鏈接，特別是5個試點單位通過與民政、社保等審批系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了70%以上的事項不見面辦理、35個事項不出村辦理，使政務(wù)公開直接“對接”“一體化”政務(wù)服務(wù)。

據(jù)介紹，此輪試點工作積極應(yīng)用技術(shù)手段，多個試點單位提供了智能化、多樣化渠道，方便百姓獲取公開信息。

貴州六枝特區(qū)試點開發(fā)“陽光六枝”APP，推行“智慧門牌”，建設(shè)覆蓋村居的視頻會議系統(tǒng)等，推進(jìn)政務(wù)信息“應(yīng)公開、盡公開”。廣東海珠區(qū)試點開發(fā)政務(wù)公開“e導(dǎo)通”系統(tǒng)，依靠云計算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事高繁事項，形成事項辦理熱力圖，主動推送辦事指南、事項咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。

存在問題：部分試點單位表態(tài)多、調(diào)門高、行動少

試點單位政務(wù)公開工作有沒有實質(zhì)性變化，能不能形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，群眾滿意度是重要考量。

國辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前試點工作還存在一些問題：有的部門對試點工作指導(dǎo)不夠，除少數(shù)幾個國務(wù)院部門專門開會研究部署外，不少部門還沒參與進(jìn)來；部分試點單位存在表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差的現(xiàn)象；有的試點單位明確提出試點工作是“一把手”工程，可就看不到主要領(lǐng)導(dǎo)抓這項工作的任何信息。此外，試點工作中依然存在“等靠”思想，有的試點單位等著照搬其他縣市的樣本，有的簡單套用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為編制出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就算完成了試點任務(wù)。

國辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，試點工作是一個系統(tǒng)工程，基層試點單位是主體，但需要各方面共同努力。要做好成果運用轉(zhuǎn)化，編制公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵是要把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用到具體領(lǐng)域中，通過應(yīng)用實踐，進(jìn)一步檢驗公開事項梳理得全不全、分類科學(xué)不科學(xué)，以及具體事項要素是否齊全、公開流程是否優(yōu)化等，最終確定基層開展政務(wù)公開的基本遵循。

信息來源：（人民日報）